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東豐縣人民政府

 
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東豐縣人民政府關于印發東豐縣加強安全生產監管工作實施意見的通知

時間:2019-03-27 10:52 來源:東豐縣人民政府辦公室

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  東政發〔2019〕6號 

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門: 

  《東豐縣加強安全生產監管工作實施意見》已經第十八屆東豐縣人民政府2019年度第四次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。 

 

  東豐縣人民政府 

  2019年3月26日 

 

  東豐縣加強安全生產監管工作實施意見 

  安全生產事關人民群眾生命健康,事關東豐高質量發展、改革、穩定大局。為認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關于安全生產一系列決策部署和縣委、縣政府關于加強政府監管工作的具體要求,切實解決思想認識不到位、責任落實不到位、監管執法不到位等問題,提高安全生產監管能力和水平,制定本實施意見。 

  一、總體要求 

 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,堅持 “生命至上、安全第一”的理念,強監管、補短板、堵漏洞、防風險,以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,全面加強安全生產監管工作,深入推進依法治理、專項治理、系統治理、綜合治理和基礎治理 “五大治理”,努力構建安全生產治理新格局,為建設大美東豐提供堅實保障。 

 ?。ǘ┕ぷ髂勘?。推進安全生產監管 “五大轉變”,即:從治標為主向標本兼治、重在治本轉變,從事后查處向事前預防轉變,從行政手段為主向依法治理轉變,從單一安全監管向綜合治理轉變,從運動式監管向機制化監管轉變,實現全縣安全生產監管工作制度化、標準化、規范化。 

  二、完善安全生產責任體系 

 ?。ㄈ┩貧涫檔澄駝斕莢鶉?。深入貫徹 《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發 〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉的通知》(中廳字〔2018〕13號),按照 《吉林省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》(吉廳字〔2018〕37號)要求,逐條落實各級黨委、政府領導干部安全生產職責,建立安委會“雙主任”機制,黨委和政府主要負責人是安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。縣級原則上由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產工作。編制責任清單、工作內容及年度計劃。結合機構改革,按照依法行政、分級負責、簡政放權、權責一致的原則,厘清我縣負有安全生產監督管理職責部門之間的職責邊界,科學劃分行政審批、監督檢查、行政處罰、事故調查等事權,形成協調有序、分工有別、銜接有效、監管貫通、共同發力的工作體制。建立安全生產督查工作制度,對各鄉鎮、部門黨政領導干部落實安全生產責任制情況進行督查檢查。 

 ?。ㄋ模┩貧涫擋棵偶喙茉鶉?。全面落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和 “誰分管誰擔責”的原則,在 “三定”規定和機構編制相關文件中,明確各有關部門安全生產監管職責,推進監管職責法定化。當前我縣正處于機構改革的重要時期,機構、職能和人員都有較大調整,各部門要正確處理好機構改革和安全穩定的關系,認真履職盡責,采取有效措施,做好機構職責調整銜接。嚴格執行《安全生產監管執法手冊》(安監總政法〔2016〕113號)、《吉林省安全生產行政執法工作規則》(吉安監管法規〔2017〕344號)和《吉林省安全生產行政處罰裁量基準》(吉安監管法規〔2017〕251號),制定安全生產監管責任清單,明確監管執法主體、內容、范圍、措施、依據和程序,規范監管行為。 

 ?。ㄎ澹┩貧涫燈笠抵魈逶鶉?。按照東豐縣安委會辦公室關于印發《進一步推進全縣安全生產“五個一工程”和雙重預防機制建設工作方案的通知》(東安委辦字〔2018〕60號),全面開展 “一業一規、一企一標、一崗一責、一人一卡、一日一醒”建設活動。在重點行業、領域企業推行安全生產標準化及風險分級管控和隱患排查治理“雙重”預防機制建設活動,強化全員、全過程、全鏈條管理,做到安全生產責任、管理、投入、培訓和應急救援 “五到位”。 

 ?。┩貧涫瞪緇峒嘍皆鶉?。建立完善政府購買安全生產服務制度。動員各種社會力量,加強對從事高危行業等從業人員的上崗資格培訓和繼續教育培訓。穩步推進安全生產責任保險工作。嚴格落實《人力資源社會保障部、財政部、國家衛生計生委、國家安全監管總局關于印發工傷預防費使用管理暫行辦法的通知》(人社部規〔2017〕13號)要求,加快落實工傷預防費用提取、使用和管理各項措施。主動接受人大法律監督和政協民主監督,自覺接受社會公眾、群團組織、行業協會和新聞媒體等社會監督。 

  三、健全安全生產監管機制 

 ?。ㄆ擼┙∪賜飯蕓鼗?。把安全風險管控措施納入國民經濟和社會發展總體規劃以及防災減災規劃、區域開發規劃等專項規劃。居民生活區、商業區、開發區以及其他功能區的空間布局以安全為前提,并符合國家有關標準。嚴格執行吉林省重點行業、領域安全生產風險分級管控和隱患排查治理 “雙重”預防機制建設地方標準??拱踩縵掌詹?、辨識、評估,繪制“紅橙黃藍”四色等級空間分布圖,實施分類分級動態監管??谷嗽泵薌∷?、大型群眾性活動安全風險評估。 

 ?。ò耍┙∪踩既臚順齷?。落實發改、住建、工信、生態環境、市場監督、應急等相關部門聯席會議制度,嚴格高危項目選址、立項、規劃等環節審批。嚴格按照非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉建設項目“禁限控”目錄實施準入控制。嚴格落實安全生產相關法律法規,關閉退出不符合安全生產條件的小礦山、小化工和小鋼鐵等落后產能。完善高危行業企業退城入園、搬遷改造和退出轉產扶持獎勵政策,制定工作方案,有序實施。 

 ?。ň牛┙∪踩閑旁際?。依照國家和省、市關規定,對安全生產領域失信行為進行聯合懲戒、對守信行為進行聯合激勵,定期公告不良記錄“黑名單”和誠實守信 “紅名單”企業。對“黑名單”企業,在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、評選表彰、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止;對“紅名單”企業,落實優先申請安全生產政策性資金等激勵措施。 

 ?。ㄊ┙∪棵帕捶ɑ?。深入分析安全生產季節性、周期性、關聯性等規律特點,突出重要節日和重點時段,定期開展安全生產大檢查和 “打非治違”專項行動。負有安全生產監管職責的部門要建立聯合執法制度,每年至少聯合執法檢查2次;建立重點行業和領域監管部門聯席會議制度,每季度至少召開1次聯席會議。 

 ?。ㄊ唬┙∪踩胨痙ㄏ謂踴?。負有安全生產監管職責的部門與公安機關、法院、檢察院加強安全生產行政執法與刑事司法銜接,適時召開聯席會議,協調解決有關問題。對涉嫌犯罪的違法案件,及時移送司法機關,堅決杜絕有案不移、有案不立和以罰代刑等行為。研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度。 

 ?。ㄊ┙∪鹿實韃櫬硨臀侍庹畝槳旎?。嚴格規范事故調查,認真分析事故原因并及時公開調查報告。事故結案后一年內組織開展評估,及時向社會公開,對履職不力、整改措施不落實的,嚴肅追究有關單位和人員責任。 

 ?。ㄊ┙∪踩繼富?。對安全生產工作不力的鄉鎮、部門和責任人進行提醒、告誡,督促整改。約談后隱患依然存在或落實整改措施不力的,依法依規嚴肅處理。 

 ?。ㄊ模┙∪踩膊槎講榛?。嚴格執行《東豐縣安全生產督查制度》(東發〔2019〕11號),對鄉鎮、部門領導班子成員落實安全生產責任制情況進行督查檢查,督促問題解決到位、重大隱患整改到位、事故防范到位,督查結果報縣政府在全縣通報。 

 ?。ㄊ澹┙∪踩套匪莼?。建立完善執法全過程記錄工作制度,全面推廣使用執法記錄儀和便攜式移動執法終端等設備,實現全過程留痕。對企業監管、隱患排查、行政審批、標準化管理、中介機構監管及行政執法等工作進行網上全流程有效管理,實行安全生產監管過程可監控、全程可追溯、公眾可監督。 

 ?。ㄊ┙∪踩貝χ沒?。做好政府預案與部門預案、企業預案的有效銜接,定期修訂并組織演練。建立應急物資儲備調用機制,強化裝備維護、日常管理和使用培訓。制定應急救援隊伍建設規劃,加大資金投入,配強救援力量。強化監測預警和應急響應處置,提高突發事件處置能力。 

 ?。ㄊ擼┙∪雌詘踩喙芑?。加強非煤礦山、危險化學品、交通運輸、消防、旅游等重點行業領域安全防范,定期組織開展汛期巡查督查。加強風險預警信息發布和提示,及時通過短信和電視、電臺等媒體發布安全生產風險預警信息,實現部門應急聯動和信息共享。加強應急值守,落實緊急情況非煤礦山、尾礦庫企業必須停產撤人措施。 

 ?。ㄊ耍┙∪踩畔⒎⒉脊芾砘?。按照時、度、效要求,積極主動做好信息發布工作。堅持及時準確、公開透明,增加發聲頻率和幅度,擠壓負面信息空間,防止發生網絡群體性事件。有針對性地正面深度引導,引導公眾多看主流、多看本質,及時有效化解矛盾。深入研究各類群體心理特點和接受習慣,主動設置議題,展開對象化、分眾化的內涵式引導,言之有物、言之有理、言之有情,使信息報道更加入耳入腦入心。 

 ?。ㄊ牛┙∪踩儔ㄍ端嘰砘?。完善安全生產“12350”舉報投訴平臺功能,暢通網絡、手機客戶端、信函等舉報途徑,加大舉報投訴獎勵力度,做好舉報受理、分辦、調查、處理、反饋,加強跟蹤督辦,做到件件有回音,事事有結果。 

  四、加強重點行業領域監管執法 

 ?。ǘ┪O棧泛脫袒ū?。全面深化危險化學品綜合治理,推進城鎮人口密集區不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業搬遷改造。加強生產、儲存、銷售等全環節監管,強化危險化學品高風險區、高后果區、 “三重一大”等重點區域、重點企業、重點部位監管??寡袒ū窳閌燮笠?“兩關閉”“三嚴禁”和批發企業 “六嚴禁”專項整治。 

 ?。ǘ唬┓敲嚎笊?。加強機械通風、提升運輸、防排水和入井人員自救器、氣體檢測儀配備等情況檢查抽查,有效防范中毒窒息、火災、透水、爆炸、冒頂坍塌等事故。加強尾礦庫“頭頂庫”動態監控。 

 ?。ǘ┑纜吩聳?。加強 “兩客一?!薄耙換躋恍!鋇戎氐慍盜炯凹菔蝗碩喙?,強化路面查緝,嚴格監督檢查車輛及其駕駛人違法、肇事情況,重點排查治理逾期未檢驗、未報廢和違法未處理等安全隱患??古┐邐夼莆拗さ確欠ǔ盜咀ㄏ釙謇?,逐步減少非法車輛上路行駛問題。 

 ?。ǘ┫?。強化 “一高”(高層建筑)“一低”(地下建筑)“一大”(大型綜合體)“一老”(養老院) “一小” (托幼機構)“易燃易爆”等重點場所監督檢查。推進治理商場、市場、醫院、車站等人員密集場所建筑功能、消防設施、防火分隔、滅火救援條件等方面隱患,嚴格整治違規使用易燃可燃裝修材料等問題。堅決取締 “三合一”“多合一”場所。 

 ?。ǘ模┙ㄖ┕?。依法打擊安全生產違法、違規等行為。加強基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程監督檢查??谷計笠蛋踩觳?,重點檢查燃氣企業安全生產規章制度的建立、安全教育培訓,隱患排查與整改情況、重大危險源管理、應急救援預案培訓學習和演練等內容,規范燃氣經營企業的管理。加強城市燃氣管道巡查,推進老舊燃氣管網更新改造。 

 ?。ǘ澹┮苯鴯っ?。突出金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆和有限空間作業綜合治理,加強停產、復產、檢維修、相關方作業等關鍵環節監管,嚴格治理除塵系統、防火防爆、高溫熔融金屬作業等方面安全問題。嚴厲打擊液氨使用單位包裝間、分割間超定員等非法違法行為,嚴禁采用氨直接蒸發制冷空調系統。 

 ?。ǘ┞糜?。加強旅游景點安全監管,強化高風險旅游項目和危險地段、重點游覽線路執法檢查。強化景區客流量控制,督促景區核定最大承載量,分時段合理疏導控制客流,防止擁擠踩踏等事故發生。 

 ?。ǘ擼┢淥幸盜煊?。教育、工信、民政、自然資源、生態環境、農業農村、水利、商務、衛生健康、市場監督、發改、城管、電力等有關部門要結合本行業領域特點,加強重點部位和關鍵環節監管,確保安全生產。 

  五、提高安全生產監管能力 

 ?。ǘ耍┖皇禱慵喙芑?。結合機構改革,強化安全生產基層監管力量,對安全生產監管人員結構進行調整。轄區內有危險化學品和井工礦山企業的,必須配備相應的專業監管人員。采取派駐執法、交叉互檢和政府購買服務等方式,加強和規范鄉鎮、開發區安全生產監管工作。推行安全生產網格化監管,落實屬地管理、行業監管和專業監管人員。 

 ?。ǘ牛┣炕喙苤捶ūU?。健全安全生產監管執法經費保障機制,將安全生產監管執法經費納入同級財政保障范圍,并滿足工作需要。建立安全生產專家隊伍,實施動態管理制度,提升技術支撐能力。深入開展安全生產監管執法機構規范化、標準化建設,配備護具、防護服裝、救護裝置等個體防護裝備,配備多功能氣體檢測儀、激光測距儀等現場檢測設備,配備生命探測儀等應急處置裝備。 

 ?。ㄈ┣炕ㄖ謂逃嘌?。把安全法治納入領導干部教育培訓的重要內容,加強負有安全生產監督管理職責部門的監管執法人員法律法規和執法程序培訓,對新錄用的監管執法人員堅持凡進必考必訓,對在崗人員原則上每3年輪訓一次,所有人員都要經執法資格培訓考試合格后執證上崗。 

 ?。ㄈ唬┩平盎チ踩喙堋?。充分利用大數據、云計算、物聯網等技術,加快全縣安全生產監管信息平臺建設,實現系統數據、業務辦理、基礎支撐、標準規范、實時監控等功能,在非煤礦山、危險化學品等行業領域企業推廣應用物聯網監測監控等技術。 

 ?。ㄈ┘憂堪踩幕ㄉ?。推進安全生產和應急管理宣傳教育進企業、進機關、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。將安全教育納入國民教育體系,實現安全教育師資、教材、課時、培訓、演練 “五落實”。精心組織 “安全生產月”“119”消防宣傳周等集中宣傳教育活動。鼓勵建設安全文化教育體驗基地或場館。 

 ?。ㄈ┘憂孔鞣緗ㄉ?。堅持 “嚴、實、深、細”,定期開展安全生產監管干部作風整頓,認真查擺整改存在的突出問題,補齊思想、體制、機制、流程、手段和力量短板,堵住認識、職責、檢查、標準、管理、基層、基礎等漏洞,筑牢全方位、全鏈條監管防線。強化作風建設的制度約束,完善安全生產監管規章制度和工作規則,建立并落實執法公示、案卷評查、公開裁定等制度,確保監管公平、公正、公開,做到及時、有力、有效。 

  六、強化責任追究和考核 

 ?。ㄈ模┭細竇喙苤捶?。健全 “雙隨機一公開”檢查、“四不兩直”明查暗訪等制度,嚴格執行停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴厲追責 “四個一律”處罰措施。嚴格落實 “五個一批”要求,定期曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批 “黑名單”生產經營企業、取締一批非法違法企業、關閉一批不符合安全生產條件企業。 

 ?。ㄈ澹┭細袷鹿什櫬?。事故調查處理堅持 “四不放過”,即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。提高企業違法成本,發生一般事故、較大事故和重大事故,對負有責任的單位最高分別處50萬元、100萬元和500萬元???,對有關責任人員依法依規嚴厲處罰,涉嫌犯罪的,移交司法機關。 

 ?。ㄈ┭細裨鶉巫肪?。嚴格按照 《吉林省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》規定的情形,加大黨政領導干部責任追究力度。黨政領導干部因發生生產安全事故被追究領導責任的,在相關規定時限內,不得晉升職務、級別或者重用任職。對受到責令辭職、免職處理的領導干部,影響期滿擬重新任用的,應當征求上一級組織部門和負有安全生產監管職責部門意見,不得擔任原任職務或高于原職務層次的領導職務,一般不安排擔任黨政正職。負有安全生產監督管理職責部門的工作人員存在失職瀆職行為的,依法依規給予黨政紀處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關。 

 ?。ㄈ擼┭細窨己私背?。將安全生產監管工作與績效考核掛鉤,加強過程考核和結果考核。制定差異化、個性化的安全生產工作目標責任制考核標準和細則,強化考核結果運用,對年度考核優秀的鄉鎮、部門、單位及個人按照有關規定給予獎勵;對發生1起一般事故的,實行 “一票否優”,當年度不能評定為良好以上等次。 

弗赖堡多特